備受法律界關(guān)注的民法總則草案，6月27日**提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。民法總則草案明確了對胎兒利益的保護(hù)，規(guī)定涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒視為具有民事權(quán)利能力；降低了限制民事行為能力人的年齡下限，年齡段由原來的10至18歲變更為6至18歲；草案明確了三種撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形，并規(guī)定被撤銷資格者確有悔改情形，可視情況恢復(fù)資格；草案對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體做了規(guī)定；草案還將向法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效由兩年改為三年。
編纂規(guī)劃
爭取2020年形成統(tǒng)一民法典
6月27日，全國人大法工委主任李適時在向會議作說明時提出，改革開放以來，我國分別制定了民法通則、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲比較高。編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。
李適時表示，編纂民法典的任務(wù)是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)、全面整合，編纂一部內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法典。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，但并不是簡單的法律匯編。法律匯編不對法律進(jìn)行修改，而法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪
繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。
李適時介紹，編纂工作擬按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編（即中華人民共和國民法總則），經(jīng)全國人大常委會審議后，爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體安排可作必要調(diào)整。
草案看點
1涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等
胎兒視為具有民事權(quán)利能力
草案第十六條：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在。
【解讀】在法律上，民事權(quán)利能力是一個人能否享受民事權(quán)利的前提，如果沒有民事權(quán)利能力則無法享有和行使民事權(quán)利。
全國人大常委會法工委主任李適時在向會議作說明時說，自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但是為了保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權(quán)利，有必要在需要對胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時，賦予胎兒一定的民事權(quán)利能力。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會秘書長王軼接受記者采訪時表示，胎兒是沒有辦法以自己的力量維護(hù)自身利益的群體，也沒有辦法表達(dá)自己的意愿和主張。以往民事立法上對于胎兒權(quán)益的保護(hù)比較有限，只在繼承法中有遺產(chǎn)要給胎兒“特留份”的規(guī)定。反映一個**和地區(qū)法治文明發(fā)展程度有一個很重要的指標(biāo)，就是對于不能通過自身力量保護(hù)自己利益的群體，法律對他（她）能保護(hù)到什么程度。目前的規(guī)則提高了對胎兒保護(hù)的水平，這是法治文明進(jìn)步的明顯體現(xiàn)。
2尊重未成年人的天性
滿6歲為限制民事行為能力人
草案第十八條：6周歲以上不滿18周歲的未成年人，為限制民事行為能力人。
草案第十九條：不滿6周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
【解讀】考慮到一個人對自身行為的認(rèn)識和控制能力，法律對限制民事行為能力人做出規(guī)定，這意味著他們在日常生活中，只能在有限的范圍內(nèi)(一般在與自己的智力知識水平相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi))享有權(quán)利。在之前的民法通則中，規(guī)定十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人為無民事行為能力人。
草案的說明指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿6周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實踐中易于掌握、執(zhí)行。
王軼接受記者采訪時表示，學(xué)界認(rèn)為，在民法典編纂要確立的立法哲學(xué)里，除了要尊重成年人的決定自由，也要尊重未成年人的天性。就是說，未成年人的事項不要都按照成年人的意志去進(jìn)行安排，“孩子有自己的利益訴求，能夠根據(jù)自己的意志決定的，大人就不要把自己的意志強(qiáng)加給孩子。這樣的修改能夠擴(kuò)及更廣泛的領(lǐng)域，包括姓名決定權(quán)等，如果不認(rèn)同父母起的名字也可以提出修改要求。”
據(jù)專家介紹，從法律影響上看，如果一名6周歲的兒童在學(xué)?；蛴變簣@遭受損害，將適用侵權(quán)責(zé)任法第39、40條關(guān)于限制民事行為能力人的相關(guān)規(guī)定，而非第38條無民事行為能力人的規(guī)定。
3明確失能人群須得到監(jiān)護(hù)
老人納入監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍
草案第二十條：不能辨認(rèn)自己行為的成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。
【解讀】草案此次擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)識能力的成年人也納入被監(jiān)護(hù)人范圍。監(jiān)護(hù)制度的主要功
能是對這部分人的民事行為能力予以彌補。這有利于保護(hù)這些人的人身財產(chǎn)權(quán)益，也有利于應(yīng)對人口老齡化，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。
王軼接受記者采訪時表示，明確對老年人的監(jiān)護(hù)制度，是一個新的制度，叫成年監(jiān)護(hù)。“這是因為考慮到中國進(jìn)入老齡社會的實際，凸顯對老年人的關(guān)注和保護(hù)。”王軼說。
看點提示
★民法典
由總則編和各分編（目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等）組成?？倓t編規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)各分編；各分編在總則編的基礎(chǔ)上對各項民事制度作具體可操作的規(guī)定?？倓t編和各分編形成一個有機(jī)整體，共同承擔(dān)著保護(hù)民事主體合法權(quán)益、調(diào)整民事關(guān)系的任務(wù)。
★編纂工作
民法典編纂工作分兩步走：先編纂民法典總則編，再編纂各分編。其中，民法總則規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。
★民法總則草案內(nèi)容
27日提請審議的民法總則草案分11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時效和除斥期間、期間的計算、附則，共186條。
★民法典由誰編纂
法制工作委員會牽頭成立了由*高人民法院、*高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組。
★涉及部分法律
民法典的編纂涉及一系列重要的民事基本法和單行法律，比如民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等都會直接涉及；還有一些單行法律也會受到民法典編纂的間接影響，如公司法、合伙企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等。
★名詞鏈接
“民法”一詞來源于古羅馬。1804年頒布施行的《法國民法典》成為世界第一部近代成文民法典，是民法發(fā)展史上的重要里程碑。
4見義勇為者受傷
鼓勵被救者給予補償
草案規(guī)定：為保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，受害人請求補償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
【解讀】據(jù)新華社報道，專家認(rèn)為可以從三方面理解：首先，因見義勇為受損害，由加害人負(fù)責(zé)，沒有加害人的，誰得好處誰補償，這與緊急避險的有關(guān)條款中的法律原則一致。中國社會科學(xué)院研究員、中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長、全國人大代表孫憲忠認(rèn)為，這是針對當(dāng)前我國見義勇為引發(fā)糾紛的案例實際，在法律上對見義勇為者賦予一種請求權(quán)。
其次，條文特別強(qiáng)調(diào)受益人可以給予適當(dāng)補償。北京大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會副會長尹田認(rèn)為，這是對以往相關(guān)法律規(guī)定的一種突破。“可以”并不是強(qiáng)制性的義務(wù)，是任性的規(guī)定，是道德上的鼓勵。很多見義勇為者所受的是人身傷害，人身傷害是很難**用金錢補償?shù)?，得了好處的人對見義勇為者酌情進(jìn)行補償，體現(xiàn)出法律提倡對見義勇為者進(jìn)行獎勵的道德導(dǎo)向。
再次，“可以”還可以理解為，不管見義勇為者受損害的責(zé)任是否已被侵權(quán)人承擔(dān)，只要受益人自愿給見義勇為者補償了，就不能反悔再要回去。
5完善撤銷監(jiān)護(hù)制度
監(jiān)護(hù)人資格可撤銷可恢復(fù)
草案第三十四條：監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)*有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人。
草案第三十五條：原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時終止。
【解讀】草案完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度。針對社會頻頻出現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人利益的現(xiàn)象做出的有針對性的規(guī)定，比如父母遺棄兒童或家暴，規(guī)定在極其惡劣的情況下，有關(guān)人員可向法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人。
對于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后可以恢復(fù)這一點，王軼稱，監(jiān)護(hù)權(quán)其實是一種負(fù)擔(dān)和職責(zé)，因為對被監(jiān)護(hù)人去進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，并不是為了監(jiān)護(hù)人的利益考慮，而**是服務(wù)于被監(jiān)護(hù)人的利益。在大多數(shù)情形下，承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)者，都與被監(jiān)護(hù)人有著血緣或者其他密切關(guān)系。從這個角度講，這種規(guī)定有一定的妥當(dāng)性。當(dāng)然，在法律的適用過程中，究竟什么時候恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格，應(yīng)該是從嚴(yán)把握的。到底是不是真的改過自新了，必須經(jīng)過慎重判斷。
6按照設(shè)立目的、功能不同
法人將分營利和非營利兩類
法人制度是民事法律的基本制度。法人是法律擬制的“人”，是為了各類組織方便在法律上享有權(quán)利而設(shè)計的制度。
【解讀】經(jīng)過反復(fù)比較，草案按法人設(shè)立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。李適時表示，這樣的劃分既繼承了民法通則按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類的基本思路，比較符合我國的立法習(xí)慣，同時這樣的分類也合于我國的國情。其中，非營利性法人是指為公益目的或者其他非營利性目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設(shè)立人分配利潤。
7數(shù)據(jù)信息等確認(rèn)為權(quán)利客體
虛擬財產(chǎn)數(shù)據(jù)信息將獲保護(hù)
草案第一百零四條：物（民事主體依法享有物權(quán)）包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定具體權(quán)利或者網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。
【解讀】近年來，關(guān)于虛擬財產(chǎn)的糾紛層出不窮，同時大數(shù)據(jù)的運用已經(jīng)高度嵌入人們的生活，但關(guān)于它們的法律性質(zhì)目前還十分模糊。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，草案對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體做出規(guī)定。
王軼表示，按照民法學(xué)界的通說，個人信息權(quán)的客體，就是數(shù)據(jù)信息。今天也的確存在著出于商業(yè)目的甚至犯罪動機(jī)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行不正當(dāng)使用的現(xiàn)象，在民法上將數(shù)據(jù)信息確認(rèn)為權(quán)利客體，可以通過類似個人信息權(quán)這樣的形式，確認(rèn)和保障它，來維護(hù)民事主體，特別是自然人的人格權(quán)益。
8保護(hù)權(quán)利人利益
訴訟時效由兩年延至三年
草案第一百六十七條：向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。
【解讀】訴訟時效是為了避免權(quán)利人“躺在權(quán)利上睡覺”、督促其行使權(quán)利而設(shè)計的制度，一旦權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，期間屆滿后，權(quán)利則不受法律保護(hù)。
近年來，社會生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型也不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜，司法實踐中普遍反映的兩年的權(quán)利行使時間較短，因此，草案予以適當(dāng)延長，從兩年的訴訟時效延長至三年。
王軼接受記者采訪時表示，在中國人的價值觀念中，欠債還錢甚至父債子還都是能接受的，那么就不大容易接受一個權(quán)利在一定期限內(nèi)沒行使就功效減損了這樣的結(jié)論。所以，做適當(dāng)?shù)难娱L，也是在各種不同利益訴求中的一種折中。兩年的訴訟時效，從以往的法律實踐中看，對于權(quán)利人利益的保護(hù)，適當(dāng)延長有必要。
在此次啟動民法典編纂之前，我國曾4次嘗試編纂民法典。時間分別在上個世紀(jì)50年代、60年代、改革開放之初和世紀(jì)之交。
60年間5個民法典時刻
1954年
**法學(xué)家江平教授在口述史《沉浮與枯榮》中回憶到，1954年下半年，第一屆全國人大常委會組建了專門的班子，開始起草民法典。當(dāng)時立法的體例受蘇俄民法典的影響，但具體內(nèi)容并不全部抄襲蘇俄民法典。1956年，民法典編纂到525條時，因為整風(fēng)運動難以為繼。
1962年
1962年第二次民法典制定工作啟動。據(jù)江平回憶，由于民法典要“反帝”“反修”，草案條文中“所有法律名詞都搞沒了”，“法人”“自然人”“債權(quán)”“物權(quán)”“法律行為”“合同”等統(tǒng)統(tǒng)沒有，體例上也去掉了家庭婚姻關(guān)系和繼承關(guān)系。*終，這次編纂因為文革而流產(chǎn)。
1979年
1979年，第三次民法典編纂工作啟動。江平回憶說，當(dāng)時全國人大法律委員會第一批就調(diào)集了36名法學(xué)專家、學(xué)者和實務(wù)部門工作人員，組成起草小組。1982年5月，民法典起草完成第五稿后，又被叫停。民法典的起草工作由“批發(fā)”改為“零售”，即先制定單行法，待單行法完善后再制定民法典。理由是中國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，摸著石頭過河，不可能在一部完整的民法典中預(yù)先確定一些規(guī)則，只有待改革大體告一段落后才有把握制定完善的民法典。
1998年
1998年初，由時任全國人大常委會副委員長王漢斌提出，江平和王家福牽頭成立了民事立法工作組。工作組經(jīng)討論確定了起草步驟：1999年完成合同法；到2003年爭取通過物權(quán)法；到2010年完成民法典。2002年初，民法典的起草工作加速，同年底提交的草案共1200多個法律條文，10萬多字。提交立法機(jī)關(guān)審議后，各種不同意見甚多。在此情況下，2003年之后又重新啟動物權(quán)法立法。
“時至今日，我們大家都應(yīng)該認(rèn)識到，中國的法制建設(shè)*后一個堡壘還沒有拿下來，就是我們的民法典。”在《沉浮與枯榮》中，江平沉重地說道。
2014年
2014年10月，十八屆四中全會提出了編纂民法典的要求。這距離中國**啟動民法典編纂，整整過了60年。
京華時報記者沙雪良
專家分析
為何要加快制定民法典
單行法眾多，使法官在尋找裁判依據(jù)時無從下手，難以避免“同案不同判、同法不同判”現(xiàn)象。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說，“與數(shù)量眾多的單行法相比，體系化的民法典能夠降低裁判成本，以嚴(yán)整、科學(xué)的體系減少裁判沖突。”
雖然民法通則發(fā)揮了巨大作用，但隨著一大批民事法律制定出臺，民法通則的條文逐漸失效。孫憲忠說：“在通則中，很多法條涉及的法律規(guī)范，已經(jīng)逐步由新法替代。但我國現(xiàn)行的民事法律尚未形成有機(jī)聯(lián)系的民法體系。這和民法作為市場經(jīng)濟(jì)體制基本法的地位很不適應(yīng)。”
“民法通則可謂微縮版的民法典，既有總則性規(guī)定，也有分編的一些內(nèi)容。”在中國人民大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會秘書長王軼看來，現(xiàn)在的民法總則草案是未來民法典的總則編，所涵蓋內(nèi)容的廣泛性、在民法典中的綱領(lǐng)性作用是通則無法比擬的。
孫憲忠說，“編纂民法典就是通過立法體系化、科學(xué)化整合，消除立法中的矛盾，使得現(xiàn)行民法制度成為思想**、制度齊全、規(guī)則和諧的法律系統(tǒng)。”
民法典不但對司法者、立法者很重要，對人們生產(chǎn)生活的意義更加重大。
北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田認(rèn)為：“民法典將老百姓的民事權(quán)利集中加以規(guī)定，便于學(xué)習(xí)、查閱和運用，人民群眾手中有了一本民法典，就有了一個‘權(quán)利保障書’，企業(yè)家手中有了民法典，就更容易知道自己的哪些經(jīng)營活動受到法律保護(hù)。”
“民法總則的制定、民法典的編纂，意味著民事權(quán)利的保護(hù)被提升到一個新的高度，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)生活的健康發(fā)展，提升**治理能力和現(xiàn)代化水平，防范公權(quán)力隨意侵犯民事主體的合法權(quán)利具有重要意義。”尹田說。
